出口退税政策调整的影响及贸易政策走向-94KY开元官网

本文摘要：鉴于此次出口退税政策调整对短期内贸易顺差有一定影响，但在下半年贸易顺差将之后维持高位快速增长。

鉴于此次出口退税政策调整对短期内贸易顺差有一定影响，但在下半年贸易顺差将之后维持高位快速增长。因此我们保持今年4月份对今年进出口贸易快速增长的预期，即今年我国进出口总额将约2.1万亿美元，增幅上升至20%左右，同时贸易顺差将未来将会超过2500亿美元。因此，我们预测国家将更进一步增大贸易均衡型政策的实行力度，以减少贸易流失程度。

明确而言，国家将不会更进一步调整出口退税政策；之后不断扩大先进设备技术设备的进口；查办欺诈出口。从2007年7月1日起，我国开始实施新的出口退税政策，553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税被中止，2268项易引发贸易摩擦商品的出口退税亲率更进一步减少，牵涉到行业还包括化工、有色金属加工、服装、鞋帽和船舶等多个行业，总计2831项商品，大约占到海关税中全部商品总数的37%。

本次调整的范围之甚广，力度之大，指出了国家减轻贸易顺差过大、调整产业结构的决意。出口退税政策调整的影响分析(一)对贸易顺差的影响本次出口退税调整的主要目的是更进一步掌控出口的过快快速增长，减慢贸易顺差过大带给的对立，但从调整内容来看，本次调整科结构性调整，不利于更进一步优化产业结构，推展出口结构升级，但对于减少贸易顺差的效果受限。从短期来看，本次出口退税调整将不会对生产较低附加值产品和通过低价竞争出口的企业产生较小影响，同时由于没设置过渡期，此次调整可一定程度上防止“抢关”出口、欺诈合约等现象，从而使出口有小幅上升，不利于减慢贸易顺差增长速度。

但从中长期看，我国出口仍将维持强大增长势头，贸易顺差无法大幅度上升，原因如下：一是本次调整科结构性调整，很难诱导出口的快速增长。近年来我国出口结构早已再次发生了明显变化：机械和装备产品出口占到比大大提升，比重已从2000年的33.1%提升到2006年的47.1%；原材料和消费品出口占到比大大上升，前者从2000年的5%上升到2006年的2.7%，后者从2000年的39.9%上升到2006年的27.3%。此次调整是有保留力的结构性调整，一方面减少了出口占到较为较低的“两高一资”产品和较低附加值消费品的出口退税亲率，另一方面维持了高科技产品、农产品加工业的免税，对机械装备产品的退税率调整更为受限，而机电产品和高新技术产品的出口占到较为低，因此此次调整很难诱导出口的快速增长。二是我国外贸方式也使得顺差无法大幅度上升。

今年1-5月，我国贸易顺差总额为857.2亿美元，其中，一般贸易顺差仅有为360.3亿美元，而906.5亿美元的加工贸易顺差为一般贸易顺差的2.5倍。由于主要牵涉到“两高一资”和较低附加值产品，本次出口退税调整对纺织服装、钢铁以及资源型产品的一般贸易产生较小影响，而对来料、进料和辅料的加工贸易的影响较小。与此同时，加工贸易出口在我国总出口中占有最重要地位，导致一部分进口市场需求与加工贸易关联紧密，而出口退税调整同时不会影响加工贸易出口和原料进口，从而更进一步减少了贸易顺差的实际上升幅度。

三是我国工业企业利润率提高，使其有能力消化出口成本的提升。归功于人口红利和低利率环境，无论是以利润率还是投资回报率来取决于，我国工业企业的盈利能力在过去几年获得了急剧提高，这也意味著企业有较小的空间去消化出口退税亲率的调整。(二)对产业结构的影响本次出口退税政策的调整折射出当前的两大产业政策导向，一是容许高耗能、高污染、资源性产品的出口，二是尽量减少贸易摩擦，提高产品附加值。此次出口退税亲率的大规模调整，将在一定程度上转变目前纺织服装业、钢铁、有色金属等企业以低成本、较低附加值为特征的数量型发展模式，不仅有助增加我国贸易摩擦数量，而且还将造就国家产业结构和出口商品结构调整。

近年来，纺织服装行业的生产要素成本大大上升，而众多同质化的较低附加值产品又激化了市场恶性竞争，企业赢利空间日益增大，而人民币持续贬值又使我国纺织服装五品的价格优势逐步弱化，服装行业利润率已降到7%-9%左右。出口退税亲率的渐渐上升，将使品种单一、附加值较低的中小企业被吞并或出局，而大企业将凭借其高科技含量、高附加值的产品逐步不断扩大生产规模，之后在国际市场上占据一席之地。这将不利于引领服装行业调整产业结构，提高我国出口产品的档次和附加值。

虽然国家在中长期将之后容许“两高一资”产品出口，但从短期看，出口退税政策的调整对其出口的调控效果更为受限。以钢铁业为事例，由于钢铁行业生产能力不足以及国际市场的充沛市场需求，我国钢铁出口增长速度大大减缓，这也使监管层针对钢铁企业展开了一系列的调控。然而，调控政策使原本想出口的钢材产品转往到国内，在太低国内钢铁价格的同时，又提升了国际市场价格，增大了国内外钢铁价差，从而造成钢铁出口更加大幅快速增长，并推展国家采行更加严苛的出口控制措施。

钢铁出口与其出口政策调整已构成了一个恶性循环。因此，从短期来看，鉴于我国企业成本优势更为显著以及国内外产品价差较小等原因，出口退税亲率的中止和上调对水泥、化工、钢铁、有色金属等“两高一资”行业产品的出口影响较小。但从中长期来看，“两高一资”产品出口退税亲率的上调将加快“两高一资”行业的统合，使其通过强强联合、兼并重组、相互股权等方式展开战略重组，构建行业的组织结构的调整和优化。

未来贸易调控政策未来发展鉴于此次出口退税政策调整对短期内贸易顺差有一定影响，但在下半年贸易顺差将之后维持高位快速增长。因此我们保持今年4月份对今年进出口贸易快速增长的预期，即今年我国进出口总额将约2.1万亿美元，增幅上升至20%左右，同时贸易顺差将未来将会超过2500亿美元。因此，我们预测国家将更进一步增大贸易均衡型政策的实行力度，以减少贸易流失程度。(一)更进一步调整出口退税政策我国的出口退税仍然不存在较小的调整空间。

如服装、鞋帽、箱包、家具等产品的出口退税亲率在此次调整后依然较高，而这些产品亦是不易引发贸易摩擦的产品，因此有可能不存在更进一步调整的空间；同时，由于“两高一资”行业的增长速度依然偏快，国家将有可能之后中止部分产品的出口退税，并提升部分产品的出口关税，逐步增大减少出口退税亲率的产品范围，如附加值较低的部分机电产品，并渐渐提升稀缺性资源、高污染和高能耗矿产的资源税。(二)之后不断扩大先进设备技术设备的进口中国贸易投资合作增进团于今年5月在美国共计签订了订购、投资合约及协议138个，订购商品还包括飞机发动机、第三代核电站技术和设备、通信及网络设备等一批高新技术产品，总金额超过326亿美元。国家将之后采取措施不断扩大先进设备技术设备的进口：一是尽早实施不断扩大先进设备技术设备进口的政策，重点反对国内急需的集成电路生产设备、高档化纤设备、高性能数控机床等先进设备技术设备进口，并大力希望节能降耗的新设备、新工艺和新技术进口；二是增大从贸易顺差国的进口力度，今年下半年我国将之后的组织企业回国国外订购，不断扩大从美国等繁盛经济体的高新技术产品进口；三是更进一步修改申请，构建进口便利化。除保有部分与装备制造业有关的设备和部分脆弱产品外，更进一步缩减机电产品进口许可范围。

(三)查办欺诈出口出口退税、免除关税和增值税的优惠政策的长年实施，造成国内欺诈出口现象愈发相当严重。2006年深圳服装出口快速增长226%，出口单价增幅是全国单价增幅的10倍以上。

经国家四部门牵头调查，可行性确认是企业做到低出口单价索取配额的不道德。因此，今年国家将查办“非正常贸易快速增长”：强化进出口贸易管理，遏止欺诈出口、挤掉外贸泡沫，减少外贸顺差；减缓完备我国进出口产品分类，重点对近年来经常出现较小出现异常波动高新科技产品、机械及运输设备和轻纺制品、橡胶制品、矿冶产品等进出口产品展开检查，对有可能经常出现的欺诈出口展开有效地防止。

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